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冯正霖副部长在交通运输部职业资格制度领导小组第五次
发表时间:2014-11-5 14:59:54    阅读:4282 次
 

正霖副部长在交通运输部职业资格制度领导小组第五次

会议上的讲话

同志们:

  刚才,部职业资格制度领导小组各成员单位的负责同志对照《2013年交通运输部职业资格工作要点》和《全国交通运输行业职业资格工作会议任务分工》,汇报了主办工作完成情况。这一工作机制有利于调动各方面积极性,有利于目标任务的落实,今后要继续坚持,强化制度执行力,加强制度硬约束。《任务分工》明确的是2015年的目标任务,要以“钉钉子”的精神,踏石留印,抓铁有痕,一项一项推进,一年一个台阶,确保任务完成。大家审议了《2014年交通运输部职业资格工作要点》,提出了建设性意见,会议原则通过,请职业资格中心修改完善后,按程序办文印发。

  20039月,部成立了职业资格制度领导小组及办公室,正式启动了交通行业职业资格工作。部机关一层大厅的部职业资格工作十周年展览,想必同志们已经看过。10年来,在部党组的正确领导和行业上下的共同努力下,坚持高起点谋划、高标准建设、高水平实施的原则,出台了一系列指导推进职业资格工作的纲领性文件;坚持统筹规划、急需先建、逐步实施的原则,建立实施了一批职业资格制度;坚持制度统一性、标准一致性、评价公认性的原则,选拔了一批合格的交通运输人才;坚持标准统一、执裁公正、过程公开的原则,开展了一系列职业技能竞赛活动;坚持懂人、懂事、懂行业的原则,建设了一支职业资格工作人员队伍。经过10年的发展,交通运输行业职业资格工作进入了制度建设和实施并重的阶段,行业影响力和关注度日益提高,对规范从业人员行为、提高从业人员素质,促进行业科学发展安全发展的作用逐步显现。

  2013年部职业资格工作可圈可点,突出体现在紧紧围绕保运输安全、保工程质量、保公共服务,抓职业资格制度建设沟通协调力度大,抓职业资格制度实施工作措施实。组织了港口与航道工程注册土木工程师考试、注册验船师考试、机动车检测维修专业技术人员职业水平考试、道路运输从业人员从业资格考试、公路工程造价人员过渡考试、公路水运工程监理工程师过渡考试、公路水运工程试验检测人员考试、理货人员从业资格考试、交通运输行业职业技能鉴定等9项考试,250余万人参加考试,近200万人取得职业资格证书,通过率为80%,考生规模创历史新高,考试实施过程平稳有序。开发了道路客货运输驾驶员应用能力考核虚拟场景考试系统,优化了公路水运工程试验检测人员考试模式,考试技术含量有质的提高。公路水运工程试验检测人员和道路运输驾驶员2个远程网络继续教育平台投入试运行,从业人员继续教育制度进入实施阶段,实现了管理信息化、课程专业化、组织规范化。会同人力资源和社会保障部、全国总工会举办了第五届全国交通运输行业职业技能竞赛活动,由行业竞赛上升为国家竞赛。交通职业资格管理信息系统二期工程主体建设任务完成,职业资格工作效率和信息化服务水平有了新的提高。

  党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署。三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“严格新闻工作者职业资格制度”。历史地看,1993年党的十四届三中全会作出的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次强调“要制定各种职业的资格标准和录用标准,实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”将两个三中全会的《决定》联系起来看,我们的认识更加清晰:职业资格制度是市场经济的产物,是社会主义市场经济体制的重要制度设计;职业资格制度同时也是完善社会主义市场经济体制、让市场在人力资源配置中起决定性作用的重要载体,是全面深化改革的重要领域。

  交通运输行业职业资格工作成绩很大,但与推进“四个交通”发展的要求相比,差距也很大。去年1127日,杨传堂部长在部党组中心组(扩大)学习贯彻党的十八届三中全会精神专题研讨班上强调,要深化交通运输职业资格制度改革研究。2014年全国交通运输工作会议将职业资格制度作为深化改革的重点领域,《交通运输部2014年工作要点》提出了“建立健全职业资格制度,发挥职业资格制度在规范市场监管、建设诚信体系、强化社会管理中的作用”的目标任务。

  下面,我就贯彻落实2014年全国交通运输工作会议精神,全面深化交通运输职业资格制度改革,讲三点意见。

  一、充分发挥职业资格制度在规范从业人员市场监管中的作用
  
  信任不能代替监督。按照加快转变和正确履行政府职能的要求,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。充分发挥职业资格制度在规范从业人员市场监管中的作用,要坚持依法准入、对标规范。

  依法准入,就是要依法把好从业人员市场准入关。根据国家对职业资格设置的规定,对涉及国家和人民生命财产安全的特定职业,应当依据有关法律、行政法规或国务院决定设置行政许可类职业资格。交通运输是国民经济的基础性、先导性、服务性产业,有特殊信誉、特殊条件、特殊技能要求的重要职业多。对交通运输行业涉及人民生命财产安全的关键岗位,必须依法设置行政许可类职业资格并抓好实施。现阶段,行业上下的一个共同感受是,一些关键岗位迫切需要建立实施职业资格制度,但是相关立法滞后,制约了相关职业资格制度建设。各司局今后在制定、修订业务管理法律法规时,要对这些岗位设定明确的从业人员职业资格要求,作为加强市场监管的先置条件。要有预见性、前瞻性的考虑,不要在制定、修订制度时不考虑,回过头来觉得应该建、应该管。当然,行政许可类的职业资格制度不是越多越好,一定要依法设置,从严把握。我们判断一项职业资格制度要不要建立,关键看两条:一看是否符合市场经济规律,市场经济发达国家是怎么做的,参照国际惯例,搞好制度设计;二看是否符合人民群众的根本利益,与保障人民群众安全便捷出行的要求相比,对从业人员的职业技能、职业道德的要求到不到位。

  对标规范,就是要对照交通运输行业职业标准对从业人员从业行为进行规范。去年1230日,部务会议研究决定全面加强和改进交通运输标准化工作。职业标准是加强“四个交通”服务标准体系建设的核心内容之一,要根据部务会议精神,强化技术、安全等岗位从业人员市场准入条件和职业标准。一方面,要以推进“四个交通”发展对从业人员的要求为遵循、以职业活动为导向、以职业能力为核心,抓紧制定颁布交通运输职业能力标准,明确交通运输职业特别是新兴职业的活动范围、工作内容、技能要求和知识及职业道德水平,为交通运输从业人员提高素质提供科学标准。另一方面,要建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输从业人员服务标准体系,颁布一批从业人员服务质量标准,规范从业人员服务行为,强化从业人员服务质量监管。“两个率先”(在道路运输行业率先创立交通运输行业的职业资格制度品牌,率先建立道路危险货物运输从业人员、长途汽车客运驾驶员、出租汽车驾驶员和机动车检测维修从业人员等4项职业资格制度),既是职业资格工作的重点领域,也是改进提升交通运输服务的重点领域,要落实好《道路运输从业人员管理工作规范》、《机动车维修服务规范》和《出租汽车运营服务规范》等标准规范,进一步提升服务规范化水平。

  二、充分发挥职业资格制度在建设从业人员诚信体系中的作用

  建设指标科学、采集及时、监管有力的交通运输行业从业人员诚信体系,既是加快转变交通运输发展方式、提升行业文明水平的重要措施,更是建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系的题中应有之义。从业人员是市场行为的主体,从业人员诚信是交通运输市场诚信的基础,从业人员守信激励、失信惩戒和职业资格退出机制是交通运输行业诚信体系的重要内容。充分发挥职业资格制度在建设从业人员诚信体系中的作用,要坚持激励引导、自律管理。

  激励引导,就是要完善从业权利保障机制。习近平总书记在中央农村工作会议上,着重强调了“谁来种地”的问题,强调要让农民成为体面的职业,培育职业农民。交通运输行业要解决好“谁来从业”这个问题,让交通运输行业成为有奔头的行业,让交通运输职业成为体面职业,构建一支职业化的交通运输行业从业人员队伍。具体来说,就是要充分发挥职业资格制度对人才的选拔和激励功能,不断提高从业人员的职业荣誉感和职业地位,增强交通运输行业的吸引力,把有关人才聚集到交通运输行业中来,解决高素质劳动者愿意在交通运输行业从业的问题;实施严格的职业资格考试制度和继续教育制度,确保和不断提高从业人员素质,解决劳动者在交通运输行业会从业的问题;努力营造让交通运输行业从业人员特别是高技能人才在社会上有地位、事业上有作为、发展上有空间的良好环境,让市场在人力资源配置中起决定性作用,解决让高素质劳动者来从业的问题;实施注册管理和从业管理制度,解决怎样从业的问题。要引导从业人员珍惜工作岗位、恪守职业道德、诚信经营、优质服务。要大力推进职业资格制度与企业开业条件、信用等级评价、企业资质、用人和薪酬制度相衔接,让具有职业资格的人有施展才华的岗位。

  自律管理,就是要完善违法违规从业惩戒制度,规范从业人员行为,维护良好市场秩序。要用好职业资格制度这一市场经济条件下从业人员依法管理、自我管理的基本制度,统筹好从业人员注册期内的从业管理与行业现有的从业人员和从业单位诚信考核、信用评价制度,充分发挥诚信体系的记录功能、揭示功能和预警功能,强化从业人员自我约束、自律管理的意识,引导从业人员有意识地提高职业素质、遵守从业规范,实现交通运输市场秩序的自我净化、有序规范。要做好《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》修订工作,落实好《公路建设市场信用信息管理办法》、《公路施工企业信用评价规则》、《水运工程建设市场信用信息管理办法》、《关于进一步加快水运建设市场信用体系建设的通知》和《关于进一步加强道路运输市场诚信体系建设的意见》等文件,建立健全从业人员诚信档案和黑名单制度,完善从业人员职业资格管理信息系统并实现与业务管理、执法管理的违章管理等信息系统的联网信息共享,对违规从业行为达到一定程度的从业人员,特别是存在重大安全风险和安全管理不良记录的从业人员,叫停其从业行为或不允许其通过延续注册,及时清理出交通运输市场。

  三、充分发挥职业资格制度在强化交通运输行业社会管理中的作用

  改革开放35年的成就,折射到民生领域,一个鲜明的标志是交通与每个人的生活密不可分了。从这个意义上说,交通运输是保障和改善民生的重要基础,交通运输行业的社会管理在国家治理体系和治理能力现代化中尤为重要。交通运输行业是服务性行业,说到底是服务人的工作。交通运输行业的社会管理,最主要的是对人的服务和管理。充分发挥职业资格制度在强化交通运输行业的社会管理中的作用,要坚持政策引导、品牌管理。

  政策引导,就是要制定一些引导性政策,以从业人员规范操作提升交通运输行业公共服务能力和水平,以从业人员职业资格化来提供可靠的交通运输行业服务保障和技术保障。让企业感受到职业资格工作对企业带来的显著变化,让企业在推进职业资格工作中受益,就能进一步调动企业参与职业资格工作的积极性,让企业主动重视职业资格工作。我们已经举办了5届全国交通运输行业职业技能竞赛活动,一名选手通过职业技能竞赛活动这个平台脱颖而出,不仅提升了他个人的职业地位,而且给他所在企业带来了品牌效应。从连续几年的实践来看,企业逐步认识到,如果没有职业技能竞赛这种社会化的活动,仅仅通过企业和个人的努力,其社会认可度和公信力是很难达到这种效应的,企业参与职业技能竞赛活动的积极性充分调动起来了。要在认真总结去年三部委联合举办职业技能竞赛活动的基础上,扎实开展第六届全国交通运输行业职业技能竞赛活动,充分发挥职业技能竞赛的技艺、风采展示作用,不断促进交通运输行业技能型人才队伍建设特别是高技能人才队伍建设;充分发挥职业技能竞赛的交流、学习平台作用,不断营造行业上下比技能查找差距、学技能明确目标、用技能改进工作的良好氛围;充分发挥职业技能竞赛的激励、引导作用,不断提高交通运输从业人员的职业地位。我们还要在机动车检测维修等企业开业条件、价格机制等方面明确职业资格的要求,加强促进职业资格制度使用的政策引导。

  品牌管理,就是要精心打造交通运输行业的职业资格制度品牌。习近平总书记在中央农村工作会议上讲,品牌是信誉的凝结。一个品牌一旦在老百姓心目中确立起来,就可以成为质量的象征、安全的象征,老百姓就会放心购买和消费。要重视职业资格建制度、成体系,更要重视职业资格树标杆、创品牌。随着交通工具换代升级,汽车走进寻常百姓家庭,“车生活”成为人民群众休闲度假、提高生活品质的一个重要方面,“车困扰”也成为人民群众反映强烈的一个突出问题。要加强机动车检测维修品牌店建设,用品牌保证人们对服务质量的信心,让老百姓放心修车、放心开车。要通过机动车配件追溯体系、从业人员职业资格、维修服务质量和检测诊断设备等核心要素资源的集聚,树立一批在全社会叫得响的机动车检测维修品牌企业。要推出一批消费者认可的品牌店,明确品牌店从业人员职业资格持证人数、比例和结构,让老百姓看到标识,就感到这个店是可信的,敢去;让老百姓看到标识,就知道这个店专长修什么,方便去。

  十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出了减少资质资格许可和认定的要求。有些同志对职业资格工作有这样那样的揣测、犹疑,甚至动摇。我们要有定力。有定力,就要求我们准确领会中央精神。中央要求,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,这就要求我们最大限度激发人的潜能、调动人的积极性、促进人的全面发展。我们要认识到,职业资格制度的改革是制度的不断完善,其作为市场经济条件下对从业人员市场监管和人才队伍建设的基本制度这一定位不会变。有定力,就要求我们准确把握工作重点。要以交通运输行业涉及人民生命财产安全的关键岗位为重点,不断完善交通运输行业职业资格制度。有法律依据的、行业管理急需的职业资格制度,就必须抓紧建立。有定力,就要求我们准确把握工作规律。国家建立职业资格制度已经20年了,但仍在动态变化之中,作为子系统,我们要服从国家职业资格制度改革大局,密切关注国家职业资格工作主管部门的工作动向,加强对职业资格制度改革的研究和政策储备。这里强调两点,既要统一步伐,又要及早准备。统一步伐,就是要根据国家职业资格工作主管部门的统一部署,做好我部职业资格制度改革工作;及早准备,就是要注重对方向性、战略性问题的研究,要重点研究国家职业资格制度有关方针政策,研究市场经济发达国家职业资格工作的做法和经验,及早调整工作方向和步骤。把交通运输行业职业资格制度建设好、实施好、作用发挥好,是部职业资格制度领导小组成员单位的共同责任,我们要各负其责、团结合作,锐意进取、改革创新,扎实推进交通运输行业职业资格工作,为加快推进“四个交通”发展提供人才保障。

  再过半个月就是春节。在这里,提前给大家拜年,祝同志们新年愉快、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

  谢谢大家!

 
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